税制设计趋向科学化
可以肯定,此次消费税调整体现了我国税制设计的科学化。
首先,此次消费税调整考虑了多方面因素。在调节社会收入分配方面,此次调整新增了私人游艇、高档手表,高尔夫球及球具等税目,通过对奢侈品消费课税,促进公平。在环保方面,此次调整新增了实木地板,木制一次性筷子、石脑油、溶剂油、润滑油等税目,以及小汽车按排量征税的设计,这都是为了促进环保和资源可持续利用。
其次,此次消费税调整是在我国整个经济环境和税收相结合的基础上设计的。一般来说,拉动经济增长有3驾马车:投资、出口和消费。从我国的情况来看,经济增长主要依靠的是投资和出口。去年年底,中央提出,今后主要靠扩大内需来拉动经济增长。中央此举有两个方面的原因:一是出口造成的贸易摩擦越来越多,二是要防止投资过热。
此次对消费税的调整,就充分考虑了这一政策导向。在税目的选择上,为避免抑制消费,只对有相应替代品的商品征税。例如,从环保角度出发,将实木地板和木制一次性筷子纳入征税范围,却不对木材用量更大的实木家具征税。原因就在于,实木地板和木制一次性筷子有替代品,比如复合地板、竹筷子,但实木家具基本上没有相应的可替代品。而且,在我国林业保护措施下,实木家具的用木一般不允许随便砍伐,这已经从环保角度给予了限制。另一方面,相对于实木地板和木制一次性筷子,实木家具的价格较高,消费人群的范围较窄,消费量也比较小。倘若还要对实木家具征收消费税,那只会抑制消费,对经济增长产生负面影响。
最后,此次消费税调整充分考虑了我国现有的征管条件。按照人们以前的设想,对豪宅也应征收消费税。但是目前从征管的角度来看,我国的消费税都是在征收增值税的基础上再行征收的,而豪宅属于营业税项目,若还要对其征收消费税,在征管上则难以操作。因此,在房地产税收的问题上,国家主要是通过营业税进行调整。此外.业内有人建议消费税应调整为价外税,以便更好地发挥其调节作用。实际上,由于消费税具有税负转嫁性,无论其作为价外税还是价内税,最终都将由消费者来承担。如果消费税作为价外税,可能会从心理上促使消费者提高纳税意识,并影响其消费行为,但是,这也会给征管带来困难。因此,目前消费税作为价内税更为符合国情。
市场效果尚未显现
此次消费税调整虽然已经实施了3个多月,但要论其市场效果还为时过早。从市场反应来看,除了新政刚公布时,部分大排量进口车的售价曾出现“一夜暴涨15万元”的强烈反应外,近期只有部分高档手表和部分化妆品稍有反应。例如,广州销售的欧米茄开始涨价4%~4.5%,化妆品集团欧莱雅宣布旗下品牌“小护士”的一款维他营养洗面奶产品降价20%。
依照常理,护肤护发用品受此次政策调整的影响应该是比较大的。其原消费税税率为8%,调整后,一般护肤护发用品无需再缴纳消费税,而高档护肤护发用品则并入化妆品征税,税率高达30%。变动幅度如此之大,但其价格才刚刚开始有所调整,并没有发生业内人士之前所预期的大幅降价或涨价的情况。
至于实木地板、汽车等行业受此次政策调整的影响到底有多大,目前还无法评价。虽然市场上的高档车涨价了,但涨价对汽车行业销售总量有多少影响,增幅多少,降幅多少.在这短短的两三个月内还很难把握。而且,消费税调整的效果不能仅仅只从商品价格的变化来评价,还应该看其有没有达到政策调整的初衷。例如,带有环保性质的调整政策有没有起到环保的作用?争对高消费的调整政策能否促进公平?这些方面的政策效果现在还无从谈起。
此次消费税调整的效果之所以还未在市场上得以明显反映,主要有两个方面的原因:一是,由于我国消费税大都是在商品的出厂环节征收,目前消费市场上的一些涉税商品在调整前已经被征过税,因此,政策调整后的效果不会很快在消费市场上得以反映。二是,政策效果本身具有时滞性。任何一种经济政策,无论是按市场规律制定的财政政策,货币政策,还是政府直接干预的经济政策,从施加于经济到产生效应,都会存在时滞。因此.消费税新政会产生什么效果?是否能够达到政策调整之初衷?这还需要经过一段长时间的观察才能得出结论。
永无理想状态
我国的消费税属于特种消费税.或称有限型消费税.是为了达到某种特定的目的而征收的。
1994年设置的消费税针对11种产品征税,包括烟、酒、化妆品、护肤护发品、贵重首饰及珠宝玉石、鞭炮焰火、汽油、柴油、汽车轮胎、摩托车和小汽车等。后来随着市场变化,对税率做过一些小调整.比如护肤护发品的税率最初是17%,2001年调整为8%;比如白酒最早征收从价消费税,2001年开始加收从量消费税。
可见,消费税是没有理想状态的,其征税范围和税率总会随着社会经济的发展而变化。
例如,最初在1993年设计消费税时,在我国消费私人游艇或是打高尔夫球听起来都还像天方夜谭,与国人的生活遥不可及。那时,又怎么可能对尚未在国人生活中出现的消费品课税?然而,随着社会的发展及人们生活水平提高,私人游艇和高尔夫球进入了我国市场,成为少数阶层的休闲娱乐消费项目,此时对其课税则正体现出消费税作为特殊调节税的功能。
相反,1994年确定护肤护发品消费税目时,这类产品还不属于普及的大众消费品,对其课税也是为了调节收入分配。而如今,10多年过去了,护肤护发品已经成为大众生活必需品,现在再对其课税就失去了调节收入分配的作用。因此此次调整消费税将其从征税范围中剔除。而作为护肤护发品中的一项,香皂,更是早在2000年就不再课税了,原因亦是如此。
显然,消费税将来还会随着经济发展、人们生活水平以及消费观念的转变而转变。也许哪天化妆品也不再会是应税商品呢!